中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：今年2月通過(guò)的《水污染防治法》修訂案將于6月1日起施行。修訂案凸顯了更多的剛性，對(duì)違法行為的處罰力度，是相關(guān)法律中最大的，因此被視為一部“重典”，也讓老百姓對(duì)其賦予了厚望。
昨日（12日），環(huán)境法學(xué)界著名專家、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海接受本報(bào)記者的專訪，深度解析了修訂后的《水污染防治法》。孫佑海還透露，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也將于今年內(nèi)出臺(tái)。
水環(huán)境質(zhì)量納入領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核
瀟湘晨報(bào)：常常有人說(shuō)，要治污先治吏，新修訂的《水污染防治法》如何明確政府在治污中的責(zé)任呢？
孫佑海：今后，地方政府要對(duì)水環(huán)境承擔(dān)實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，新修訂的《水污染防治法》在此方面做出了許多新規(guī)定。首先，政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入政府最重要的規(guī)劃——國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而這個(gè)規(guī)劃是有項(xiàng)目和資金作保證的。其次，縣級(jí)以上地方政府要對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。今后，水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實(shí)施情況以及當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境質(zhì)量如何，都要納入到對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中來(lái)。
水污染事故罰款額不再有上限
瀟湘晨報(bào)：“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸，修訂后的《水污染防治法》在違法排污的處罰上有沒有新的舉措？
孫佑海：新修訂的《水污染防治法》在懲罰方面變化非常大，關(guān)于處罰條款有22條，比原來(lái)增加了一條，懲罰力度明顯加大。
處罰主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)地方政府的懲罰，地方政府如果沒有管理好本地的水環(huán)境，上級(jí)政府就要公布這個(gè)地區(qū)水環(huán)境狀況，對(duì)地方政府的負(fù)責(zé)人也有政績(jī)考核制度來(lái)管著他；另一方面，是對(duì)違法企業(yè)的處罰更加嚴(yán)格，包括罰款，限期治理、限產(chǎn)、限排、整頓直到關(guān)閉。
罰款方面的一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)于造成水污染事故的罰款額不再有上限?，F(xiàn)行水污染防治法實(shí)施細(xì)則對(duì)水污染事故處罰的最高限額是100萬(wàn)元人民幣。修訂后的水污染防治法則規(guī)定：對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接損失的百分之三十進(jìn)行罰款。同時(shí)，對(duì)超標(biāo)排放罰款數(shù)額也由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議稿的“10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下”，修改為“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下”。超標(biāo)排放行為越嚴(yán)重，造成的損失越大，受罰就越多，上不封頂了。
瀟湘晨報(bào)：新法在地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)上面有沒有進(jìn)行明確？
孫佑海：修訂后的《水污染防治法》規(guī)定，排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。這就明確了違法行為的界限，超標(biāo)排污即是違法，是對(duì)1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。
從法律上保證讓群眾喝上干凈水
瀟湘晨報(bào)：水污染防治法對(duì)于保障人民群眾飲用水安全上作了什么規(guī)定？
孫佑海：全國(guó)人大常委會(huì)修改《水污染防治法》，其中一個(gè)亮點(diǎn)就是加強(qiáng)了對(duì)飲用水的保護(hù)，首先將“保障飲用水安全”作為立法目的之一，此外這個(gè)法律專門設(shè)立了一個(gè)新章，把“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”作為專章進(jìn)行規(guī)定。
新法完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。規(guī)定：飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
再有，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。規(guī)定：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
舉證責(zé)任倒置突破賠償瓶頸
瀟湘晨報(bào)：以往我們遇到到許多環(huán)境污染索賠案件，因?yàn)橹刂卦?，受害者很難打贏官司得到賠償，新法在這些方面會(huì)不會(huì)有什么突破？
孫佑海：在一般民事訴訟中，要求誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證。但因水污染受到損害的老百姓常常面臨著舉證難的困難，因此，修訂后的水污染防治法確立了“舉證責(zé)任倒置”的原則，法律規(guī)定：因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是由排污企業(yè)就免責(zé)事由自己來(lái)舉證，這是一個(gè)重大的突破。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》年內(nèi)有望出臺(tái)
瀟湘晨報(bào)：我們一直提倡加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，另一部大家關(guān)心的法律《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》什么時(shí)候可以出臺(tái)？
孫佑海：黨中央，全國(guó)人大對(duì)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》非常重視。2005年3月，胡錦濤總書記就代表黨中央提出，要制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，2005年全國(guó)人大常委會(huì)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》列入立法計(jì)劃，并責(zé)成全國(guó)人大環(huán)資委來(lái)起草，我是具體從事《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的起草工作。2007年8月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案已經(jīng)提請(qǐng)了十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，初審之后，這個(gè)法規(guī)已經(jīng)列為2008年的立法計(jì)劃，我們爭(zhēng)取在今年4月或者6月提交進(jìn)行二審，爭(zhēng)取今年能夠出臺(tái)。（來(lái)源：瀟湘晨報(bào)）
