中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：穩(wěn)中求進(jìn)、好字優(yōu)先、節(jié)能減排、改善民生……從溫家寶總理在政府工作報告中全面部署２００８年主要任務(wù)時著重強(qiáng)調(diào)的這些“關(guān)鍵詞”可以看出，在貫徹十七大精神的兩會上，作為一條清晰的紅線，科學(xué)發(fā)展觀將貫穿２００８年政府的全部工作，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會堅定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。
８％左右，落實科學(xué)發(fā)展觀的最明顯信號
這是中國連續(xù)四年把經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)設(shè)定８％左右，這是向社會傳遞的強(qiáng)烈信號，明確地表達(dá)了落實科學(xué)發(fā)展觀的意圖和決心。
溫家寶總理在政府工作報告中提出，２００８年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長８％左右的目標(biāo)。這綜合考慮了國內(nèi)和國際多種因素，著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重點放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革、加快社會建設(shè)上，防止片面追求和盲目攀比增長速度，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
全國人大代表、河南省商丘市市長王保存說，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，同時，經(jīng)濟(jì)增長要講究和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件相匹配。最近幾年國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的目標(biāo)和要求，反映出國家堅持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的原則，這說明在綜合國力上升到一個新臺階后，黨中央把更多的精力集中到了提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、降低經(jīng)濟(jì)增長消耗上來。
“一穩(wěn)一緊”，落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手
溫家寶在政府工作報告中指出，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。這表明今年的經(jīng)濟(jì)工作，要把“防過熱、防通脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，穩(wěn)定物價、防止過熱仍然是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。
溫家寶指出，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，就是要保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。實行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，價格上漲壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。
全國人大代表、貴州黔西南州州長陳鳴明說，“一穩(wěn)一緊”，既是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長偏快、物價上漲壓力仍然很大，堅持從緊的貨幣政策是完全正確的。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，更有利于中國經(jīng)濟(jì)保持較長時期的穩(wěn)定增長和持續(xù)繁榮?！皬木o”這是一種預(yù)調(diào)和微調(diào)，不是急剎車。通過和穩(wěn)健的財政政策相配合，可以實現(xiàn)有保有壓，切實把中央的部署落到實處。
重中之重關(guān)注“三農(nóng)”，夯實科學(xué)發(fā)展之基
溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，今年要突出抓好三件事：一是要大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給；二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是要拓寬農(nóng)民增收渠道。
對此，政府工作報告提出，一要大力增加投入。近年來，中央連續(xù)加大“三農(nóng)”投入，今年中央財政安排“三農(nóng)”支出更是高達(dá)５６２５億元，比上年增加１３０７億元。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。四要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。五要全面推進(jìn)農(nóng)村改革。
值得一提的是，今年的政府工作報告在繼續(xù)提出穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，還提出要加快農(nóng)村綜合改革的步伐。
全國人大代表、四川省廣安市市長王建軍說，近年來，中央連續(xù)加大“三農(nóng)”投入，５年財政支出累計１．６萬億元。今年，中央財政第一項支出增加就定向“三農(nóng)”，再一次顯示了中央加強(qiáng)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：走中國特色新型工業(yè)化道路
“這是一個堅持走中國特色新型工業(yè)化道路的清楚路徑?！比珖舜蟠?、河南省周口市市長徐光說。他的這個判斷，源于政府工作報告中的一段話：堅持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
報告進(jìn)一步明確，圍繞這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅持嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別要加強(qiáng)和規(guī)范新開工項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目新開工條件。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復(fù)建設(shè)，提高限制發(fā)展行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和項目資本金比例。違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停建。加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域和中西部地區(qū)的支持力度。從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地特別是工業(yè)用地，今年土地利用計劃總規(guī)?？刂圃谌ツ晁健?/p>
徐光表示，走中國特色新型工業(yè)化道路，必須按照報告中所說的，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，充分發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的集聚、引領(lǐng)和輻射作用。其中，“著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”、“大力振興裝備制造業(yè)”、“改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”等，都是題中應(yīng)有之義。
推進(jìn)自主創(chuàng)新：促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
“堅持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)”——這是政府工作報告中一個鮮明的提法。
這一提法呼應(yīng)了不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會議作出的部署：“必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程”。
全國人大代表、西南交通大學(xué)外國語學(xué)院院長傅勇林表示，“在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，必須依靠自主創(chuàng)新?！?/p>
圍繞推進(jìn)自主創(chuàng)新的中心環(huán)節(jié)，報告作出一系列重要部署：要認(rèn)真落實國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，全面啟動和組織實施大型飛機(jī)、水體污染控制與治理、大型油氣田及煤層氣開發(fā)等國家重大專項；實施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計劃；著力突破新能源汽車、高速軌道交通、工農(nóng)業(yè)節(jié)水等一批重大關(guān)鍵技術(shù)；重點建設(shè)一批國家實驗室、國家工程中心、面向企業(yè)的創(chuàng)新支撐平臺和企業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)；深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置……
傅勇林還注意到，今年中央財政將安排科技支出１１３４億元。他仔細(xì)地拿來預(yù)算報告對比：“比上年增加了１３４億元，這表明中央政府的一個堅定的認(rèn)識——提高自主創(chuàng)新能力，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。”
加大攻堅力度：努力實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)
“十一五”規(guī)劃提出五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降２０％左右，主要污染物排放總量減少１０％的約束性指標(biāo)以來，２００７年這兩項指標(biāo)首次實現(xiàn)年度雙下降。
“必須看到，節(jié)能減排的成效仍十分脆弱，實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)任重道遠(yuǎn)?！比珖舜蟠怼⑸虾Ｊ协h(huán)保局局長張全卻并不樂觀。
還是基于對緊迫性的認(rèn)識，政府工作報告用較大篇幅對這項“攻堅克難”工作進(jìn)行全面部署：落實電力、鋼鐵、水泥、煤炭、造紙等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力計劃；建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制，完善和落實關(guān)閉企業(yè)的配套政策措施；提高城鎮(zhèn)污水處理能力，力爭用兩年時間在３６個大城市率先實現(xiàn)污水的全部收集和處理；做好“三河三湖”、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)和松花江等重點流域污染防治工作，實施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃；提高重點流域水污染物的國家排放標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染；完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制；增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)……
“節(jié)能減排工作才剛剛開始，”全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院科技政策所學(xué)術(shù)委員會副主任牛文元說，“這是一條需要政府、企業(yè)和全社會共同努力的道路?！?/p>
改善民生：科學(xué)發(fā)展助力和諧構(gòu)建
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。
“政府工作報告用整整５頁的篇幅，勾勒出２００８年中國政府致力改善民生，以此推動和諧社會構(gòu)建的努力目標(biāo)?！毙旃獯碚f。
學(xué)有所教——報告提出，要堅持優(yōu)先發(fā)展教育。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費(fèi)義務(wù)教育。二是加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。
勞有所得——報告提出，堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)?！拔覀円冒俦兜呐Γ堰@項關(guān)系民生之本的大事做好”。
病有所醫(yī)——報告提出，要推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。重點抓好四件事：一是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)。二是完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。
老有所養(yǎng)——報告提出，要建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。一要做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作。二要推進(jìn)社會保險制度改革。三要采取多種方式充實社會保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現(xiàn)保值增值。四要健全社會救助體系。
住有所居——報告提出，要抓緊建立住房保障體系。要堅定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)。要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。（來源：新華網(wǎng)）
