伊朗南部布什爾核電站內(nèi)景（路透社圖片）
伊朗的首座核反應(yīng)堆（法新社圖片）
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站特約評(píng)論員文章：美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》3月10日披露說(shuō)，布什政府與歐洲國(guó)家之間已經(jīng)就伊朗核問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，雙方將在各自退讓的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)出一致的解決伊朗核問(wèn)題的談判政策。這一消息將在3月13日為美歐政府正式公布。其實(shí)，消息的內(nèi)容并不是新聞，因?yàn)?月下旬布什總統(tǒng)在訪歐時(shí)就已經(jīng)同歐洲國(guó)家的首腦們探討了通過(guò)向伊朗提供好處的方式，來(lái)幫助伊朗下決心放棄有爭(zhēng)議的核計(jì)劃。但消息的出臺(tái)還是意味著美國(guó)的伊朗核政策出現(xiàn)了重大調(diào)整。
·美歐伊朗新協(xié)議是雙方努力改善關(guān)系的產(chǎn)物
2月下旬布什總統(tǒng)對(duì)歐洲的訪問(wèn)被稱為是“修補(bǔ)關(guān)系”之行。白宮為了改變伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之后裂痕擴(kuò)大的美歐關(guān)系，除了讓布什發(fā)表一系列熱情洋溢的演講之外，就是在伊朗核問(wèn)題上向歐洲主要國(guó)家首腦表達(dá)了愿意增加政策靈活性的信息。布什政府深知，歐洲的重要關(guān)注在于，要求外交與和平解決伊朗核爭(zhēng)端，避免引發(fā)新的美國(guó)對(duì)德黑蘭采取軍事行動(dòng)。為此，布什一方面在歐洲“增信釋疑”，表示美國(guó)將用軍事手段解決伊朗核問(wèn)題是“無(wú)稽之談”，另一方面也難得一見(jiàn)地開(kāi)始與歐洲協(xié)調(diào)其伊朗核政策。
美歐新協(xié)議首先是布什政府愿意用實(shí)際行動(dòng)來(lái)表達(dá)美國(guó)對(duì)歐洲依然保持尊重的結(jié)果?？梢韵胂蟮氖牵绻际舱^續(xù)維持其一貫的對(duì)德黑蘭的強(qiáng)硬立場(chǎng)，將歐洲三大國(guó)——法國(guó)、英國(guó)和德國(guó)要求美國(guó)“軟化”立場(chǎng)的意見(jiàn)置于一邊，那么，歐洲將不會(huì)認(rèn)為布什想要彌合大西洋兩岸關(guān)系的主張是真誠(chéng)的。新協(xié)議是布什訪歐所展開(kāi)的“修補(bǔ)外交”從言論到行動(dòng)的延續(xù)。
美歐新協(xié)議同時(shí)也是白宮尋求“跳出”現(xiàn)有伊朗核問(wèn)題的美國(guó)外交困境的結(jié)果。雖然布什政府長(zhǎng)期對(duì)伊朗政策強(qiáng)硬，一直拒絕同德黑蘭直接會(huì)談或者減弱對(duì)伊朗施加的壓力，還在言辭上不斷地用“暴政前哨”等用詞刺激伊朗，但在德黑蘭同樣蔑視美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、強(qiáng)調(diào)伊朗有能力粉碎美國(guó)的軍事進(jìn)攻和堅(jiān)持有濃縮鈾的權(quán)利等同樣強(qiáng)硬態(tài)度面前，布什政府想要盡快打破僵局，迫使伊朗就范，事實(shí)上沒(méi)有什么好的方法。伊朗核僵局持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，而美國(guó)又越是難以有所作為的話，這不僅將打擊布什政府處理大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的外交信譽(yù)，也將成為布什外交面臨的一個(gè)長(zhǎng)期難題。
美歐新協(xié)議當(dāng)然也是布什政府現(xiàn)有中東戰(zhàn)略的一部分。1月末以來(lái)，中東政治出現(xiàn)了美國(guó)愿意看到、并在竭力推動(dòng)的民主化的“早春二月”。在白宮的中東日程上，目前最關(guān)鍵的，一是伊拉克重建，二是以巴之間的中東和平進(jìn)程。如果華盛頓的伊朗核政策不能有所調(diào)整，那么不僅在這兩關(guān)鍵議題上美歐合作會(huì)繼續(xù)面臨更大的困難，而且這也不利于美國(guó)在中東改造計(jì)劃中實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)主保次”的戰(zhàn)略日程。因?yàn)椋掷m(xù)惡化和緊張的美伊關(guān)系不僅對(duì)伊拉克重建不利，對(duì)加強(qiáng)美國(guó)在中東的民主呼吁不利，而且也對(duì)中東和平重啟以創(chuàng)造緩和的中東整體局勢(shì)不利。
·調(diào)整但并非政策的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變
然而，美歐新協(xié)議并不意味著布什政府的伊朗核政策出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。美國(guó)通過(guò)新協(xié)議而轉(zhuǎn)的“彎”并不大。
從協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)承諾給予伊朗的“好處”是非常有限的。例如，美國(guó)愿意在伊朗準(zhǔn)備徹底和永久地不進(jìn)行濃縮鈾計(jì)劃后，向伊朗提供飛機(jī)部件，以幫助伊朗改善目前陳舊和飽受備件缺乏困擾的國(guó)內(nèi)民用航空業(yè)；同時(shí)，美國(guó)愿意支持伊朗加入WTO。在伊朗最為關(guān)心的安全以及取消美國(guó)的封鎖和孤立政策方面，美國(guó)沒(méi)有做出任何承諾。以這種方式向伊朗“提供好處”，美國(guó)表明了美國(guó)的伊朗政策技術(shù)性的調(diào)整，而不是整體性的變化。
通過(guò)提供“好處”來(lái)表明美國(guó)立場(chǎng)的一定靈活性，同時(shí)作為鼓勵(lì)對(duì)手“去核”的“報(bào)價(jià)”，這已經(jīng)不是布什政府第一次采用這種手法了。在2004年第三輪朝核問(wèn)題六方會(huì)談之前，美國(guó)也曾做出過(guò)類似的表示。
而且，在美國(guó)的外交策略中，“予”和“取”總是同時(shí)進(jìn)行的。在新協(xié)議中，美國(guó)要求歐洲取消反對(duì)將伊朗核問(wèn)題提交給聯(lián)合國(guó)安理會(huì)審議的原有立場(chǎng)。這也可以視為布什政府在增加了其伊朗核政策的靈活性之后，需要?dú)W洲國(guó)家給予美國(guó)的“回報(bào)”。這么做，美國(guó)既可以提高對(duì)伊朗的壓力，又可以增加對(duì)歐洲與伊朗將要恢復(fù)的核談判的推動(dòng)。
由于德黑蘭反復(fù)重申伊朗擁有用于和平目的的提取濃縮鈾的權(quán)利，也多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)放棄這樣的權(quán)利，美歐新協(xié)議是否能實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)歐洲“三駕馬車(chē)”與伊朗的核談判，現(xiàn)在還難以斷定。根據(jù)國(guó)際核不擴(kuò)散條約以及國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的相關(guān)協(xié)議，國(guó)家有權(quán)在國(guó)際機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下提取非武器級(jí)的、用于和平的能源目的的濃縮鈾。伊朗政府是否會(huì)接受美國(guó)所提出的徹底廢棄濃縮鈾計(jì)劃，很大程度上取決于德黑蘭自身對(duì)局勢(shì)的判斷。但新協(xié)議畢竟為目前的伊朗核問(wèn)題僵局打開(kāi)了一個(gè)“缺口”，有理由值得各方充分重視。
·新協(xié)議難以很快帶來(lái)歐洲與伊朗核談判的進(jìn)展
即便德黑蘭對(duì)美歐新協(xié)議反應(yīng)積極，歐洲與伊朗的核談判也難以在短期內(nèi)有所突破。首先，伊朗在愿意接受?chē)?guó)際核查條件下保留濃縮鈾計(jì)劃的要求，與美國(guó)提供好處的條件之間還存在著很大的差異。歐洲三大國(guó)原先所設(shè)定的目標(biāo)也是首先保證伊朗的一切核計(jì)劃必須置于國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下。美、歐和伊朗要實(shí)現(xiàn)三方在伊核計(jì)劃問(wèn)題上的目標(biāo)一致，目前還有相當(dāng)大的難度。美國(guó)再三做歐洲國(guó)家的工作，強(qiáng)調(diào)在缺乏足夠的國(guó)際監(jiān)督的前提下，無(wú)法斷定伊朗是否生產(chǎn)了武器級(jí)的鈾。隨著新協(xié)議的報(bào)道，美國(guó)強(qiáng)調(diào)美歐之間在伊朗核問(wèn)題上的爭(zhēng)議已經(jīng)結(jié)束了，歐洲贊同伊朗必須徹底停止?jié)饪s鈾計(jì)劃，但事實(shí)究竟如何，還有待于進(jìn)一步澄清。
其次，美國(guó)支持伊朗加入WTO是一個(gè)頗有誘惑力的開(kāi)價(jià)。這對(duì)德黑蘭謀求結(jié)束美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖和發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)說(shuō)，是一個(gè)重要途徑。但從美國(guó)支持伊朗加入WTO到伊朗能夠加入WTO，這完全是兩個(gè)過(guò)程。伊朗加入WTO的具體進(jìn)程，有待于伊朗與美國(guó)及其他國(guó)家的具體入關(guān)談判。就象中國(guó)的入關(guān)談判一樣，這是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱巨的任務(wù)。而伊朗核問(wèn)題顯然經(jīng)不起如此漫長(zhǎng)而又艱苦的談判。
在美歐通過(guò)這個(gè)新協(xié)議之后，“球”又被暫時(shí)踢回到了德黑蘭這一邊。盡管布什政府做出了一些松動(dòng)的表示，但美國(guó)官員還是相信不管華盛頓有什么樣的“出價(jià)”，伊朗都不會(huì)考慮放棄核計(jì)劃。為此，美國(guó)也在向歐洲施加壓力，要求給歐伊之間的核談判做出“時(shí)間限制”，美國(guó)不能容忍無(wú)限期地“拖”下去。顯然，從上述跡象來(lái)看，新協(xié)議是否真正能為伊朗核問(wèn)題帶來(lái)進(jìn)展，或者僵局仍無(wú)法打破，筆者不敢表示樂(lè)觀。
（中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)站特約評(píng)論員 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 朱鋒）
