吳文鋒繪圖

　　深圳第一塊泥頭車(chē)安全管理“兩牌兩證”獲得者——深圳市自卸車(chē)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳仁開(kāi)展示其申請(qǐng)到的牌照。記者 魯力 攝

在深圳市南山一個(gè)荒僻角落，密集的雨點(diǎn)不停地落下，30多歲的杜長(zhǎng)芳任雨水卷身，皺著眉頭傾聽(tīng)對(duì)面帳篷里的話(huà)筒傳出的一字一音，帳篷里正在舉行泥頭車(chē)安全管理“兩牌兩證”發(fā)放儀式，而杜長(zhǎng)芳和她的2輛四川牌泥頭車(chē)，將成為深圳市場(chǎng)的“邊緣者”。

2013年4月17日，深圳舉辦泥頭車(chē)安全管理“兩牌兩證”發(fā)放儀式，對(duì)于第一批通過(guò)各部門(mén)資質(zhì)審查的泥頭車(chē)和通過(guò)市自卸車(chē)協(xié)會(huì)培訓(xùn)合格的駕駛員，分別發(fā)放“檔案號(hào)牌”和“備案合格證”。

泥頭車(chē)實(shí)行“兩牌兩證”制度全國(guó)尚屬首創(chuàng)?！皺n案號(hào)牌”和“備案合格證”是深圳特有的新增上路憑證。下一步，所有在深圳從事余泥渣土運(yùn)輸?shù)鸟{駛員和車(chē)輛實(shí)行“兩牌兩證”管理。

在“兩牌兩證”制度之前，深圳對(duì)異地牌泥頭車(chē)進(jìn)行了規(guī)范化備案委托整理，99%以上異地牌泥頭車(chē)被拒之門(mén)外，這意味著5550多輛還在深圳道路上奔跑的異地牌泥頭車(chē)需要在5月10日截至期到來(lái)前，尋到新出路。

1999年來(lái)深圳打工的杜長(zhǎng)芳一家在3年前用40萬(wàn)元貸款買(mǎi)了2輛泥頭車(chē)，通過(guò)了政府異地泥頭車(chē)備案審核，但到最后一關(guān)被卡住，沒(méi)有一家合資質(zhì)泥頭車(chē)企業(yè)愿意接收。杜長(zhǎng)芳抱著最后一絲希望，來(lái)到?jīng)]收到邀請(qǐng)的這個(gè)泥頭車(chē)“兩牌兩證”發(fā)放儀式現(xiàn)場(chǎng)，希望監(jiān)管部門(mén)幫忙找到一個(gè)可以投靠的企業(yè)。她的身邊站著十幾個(gè)這樣的車(chē)主。

多年來(lái)，泥頭車(chē)釀造的悲慘事故，尤其是2012年的“10·17”特大交通事故，促使深圳市委、市府“甩開(kāi)膀子”對(duì)準(zhǔn)泥頭車(chē)亂局，成立泥土車(chē)整治辦，將其納入2013年政府工作報(bào)告，同時(shí)作為今年深圳市府111項(xiàng)民生實(shí)事向社會(huì)承諾完成，要求持續(xù)開(kāi)展泥頭車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

深圳多位人大代表和政協(xié)委員在今年建議案中專(zhuān)門(mén)提到要規(guī)范市場(chǎng)管理，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，培育規(guī)模化、集約化和專(zhuān)營(yíng)化的運(yùn)輸市場(chǎng)，將所有在深營(yíng)運(yùn)的泥頭車(chē)和駕駛員納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇。

正因?yàn)榇?，市?chǎng)秩序最為混亂的異地牌泥頭車(chē)市場(chǎng)，首先遭受大洗牌。

從5月10日起，深圳市住建、交警、交委、城管全面開(kāi)展“兩牌兩證”執(zhí)法檢查工作。也就是說(shuō)，沒(méi)有“兩牌兩證”的泥頭車(chē)，將在當(dāng)日開(kāi)始不能從事土石方運(yùn)輸，不能出入工地、受納場(chǎng)，不能在路面行駛。

“現(xiàn)在我不知道怎么辦，沒(méi)企業(yè)托管，我的車(chē)子變成‘黑車(chē)’了。”在散會(huì)時(shí)，天晴了，杜長(zhǎng)芳的臉色卻陰沉著。

“兩牌兩證”制度

■深度分析

現(xiàn)狀市場(chǎng)混亂，多頭治理

多年來(lái)，泥頭車(chē)頻釀慘劇，輿論頻敲警鐘，引起各界重視。昨日，泥頭車(chē)市場(chǎng)大洗牌牌底揭開(kāi)，絕大部分異地泥頭車(chē)因不合規(guī)范而被拒之門(mén)外。

加強(qiáng)泥頭車(chē)規(guī)范化管理的合理性與正當(dāng)性是什么？

記者采訪(fǎng)了深圳市泥頭車(chē)管理辦及下轄交警、交委、城管和住建等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人，綜合如下：

首先，無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，非法從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)。深圳泥頭車(chē)運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，在深圳營(yíng)運(yùn)的泥頭車(chē)七成以上為異地車(chē)輛，八成以上缺少相關(guān)證照，泥頭車(chē)與駕駛員流動(dòng)性大，安全管理意識(shí)淡薄，安全主體責(zé)任不明確，車(chē)況欠佳、非法改裝現(xiàn)象突出。

其次，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，多拉快跑，擾亂市場(chǎng)秩序。深圳多為異地泥頭車(chē)，這些無(wú)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)的車(chē)輛往往“多拉快跑”，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序；由于缺乏保養(yǎng)，剎車(chē)、制動(dòng)等方面存在很大安全隱患。

第三，肆意違法違章，擾亂交通秩序，危害公共安全。泥頭車(chē)多私自加高車(chē)廂，由于重心提高，極易造成側(cè)翻事故。100噸以上的車(chē)輛大大縮短了深圳道路、橋梁的壽命，帶來(lái)橋梁坍塌的極大安全隱患，甚至在市政道路、國(guó)有儲(chǔ)備用地或排水管網(wǎng)等偷排亂倒。

第四，層層轉(zhuǎn)包，監(jiān)管不到位，一旦發(fā)生重特大道路交通事故，往往會(huì)互相扯皮，難以賠付，導(dǎo)致最后政府出錢(qián)賠付，2012年的“10·17”道路交通事故就是典型案例。

第五，異地泥頭車(chē)運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任得不到落實(shí)，異地泥頭車(chē)安全監(jiān)管?chē)?yán)重缺位。

此外，除了泥頭車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)混亂、行人交通意識(shí)不強(qiáng)之外，泥頭車(chē)監(jiān)管部門(mén)涉及住建、交警、交委、城管等，多龍治水，難以落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，造成監(jiān)管聯(lián)動(dòng)效果一直不明顯。

調(diào)查異地牌泥頭車(chē)備案99%被拒

本次泥頭車(chē)大洗牌，重點(diǎn)是對(duì)混亂無(wú)序的異地牌泥頭車(chē)規(guī)范化整治。據(jù)記者粗略了解，99%的異地牌泥頭車(chē)無(wú)法持有“兩牌兩證”上崗。

深圳市交委《備案通知》明確異地車(chē)備案托管按照這樣的流程：深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)港航和貨運(yùn)交通管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市交委‘港貨局’”）委托深圳市自卸車(chē)協(xié)會(huì)進(jìn)行備案初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，移交市交委“港貨局”審核。由港貨局發(fā)函至企業(yè)所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)，經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)確認(rèn)后，允許同深圳土石方運(yùn)輸業(yè)務(wù)投標(biāo)資質(zhì)企業(yè)簽訂安全托管協(xié)議書(shū)，依托深圳企業(yè)參與營(yíng)運(yùn)。審核后，確認(rèn)備案托管通過(guò)。發(fā)現(xiàn)對(duì)異地車(chē)輛安全管理不到位的，按照托管協(xié)議追究受托管企業(yè)的相關(guān)責(zé)任。

今后泥頭車(chē)會(huì)掛有類(lèi)似NA0001這樣的車(chē)牌。N指泥頭車(chē)，A是企業(yè)類(lèi)型，其余是牌數(shù)。深圳泥頭車(chē)企業(yè)按照資質(zhì)分為A、B、C三類(lèi)。A類(lèi)是合規(guī)范、上規(guī)模的大泥頭車(chē)企業(yè)，可參加大型工程投標(biāo)；B類(lèi)企業(yè)規(guī)模小，合規(guī)范，可運(yùn)輸，但不能參加投標(biāo)大工程，可做一些小工程；C類(lèi)是外地托管車(chē)輛。按照規(guī)定程序，泥頭車(chē)B類(lèi)企業(yè)不發(fā)牌，車(chē)輛報(bào)廢后，B類(lèi)牌就沒(méi)有了，B類(lèi)企業(yè)也可以轉(zhuǎn)化為A類(lèi)，今后深圳的A類(lèi)泥頭車(chē)企業(yè)會(huì)更多。

到備案截至期2月28日，A類(lèi)深圳牌有1340個(gè)，B類(lèi)深圳牌有1000個(gè)，C類(lèi)目前托管僅53個(gè)。深圳全市泥頭車(chē)企業(yè)有100家，27家通過(guò)審核。

市交委“港貨局”貨運(yùn)管理科科長(zhǎng)彭帆稱(chēng)，備案截至期過(guò)后，參與自卸車(chē)協(xié)會(huì)備案的異地泥頭車(chē)才500輛，通過(guò)初審備案的才115家異地泥頭車(chē)企業(yè)共200輛車(chē)，之后，港貨局將200輛車(chē)牌照資料發(fā)回企業(yè)所在地交通運(yùn)輸主管部門(mén)，只剩下180輛異地車(chē)，到最后2月28日備案托管截至期，僅有53輛找到深圳托管企業(yè)。

據(jù)交警局特勤大隊(duì)負(fù)責(zé)人統(tǒng)計(jì)，深圳外地泥頭車(chē)數(shù)量達(dá)6000輛，目前僅53輛獲得托管，異地牌泥頭車(chē)重新上崗?fù)ㄟ^(guò)率不足1%。

為何會(huì)出現(xiàn)如此低的通過(guò)率？

據(jù)行業(yè)反映，自異地泥頭車(chē)備案托管工作開(kāi)展以來(lái)，已有大量不符合法規(guī)要求、存在安全隱患的異地泥頭車(chē)自動(dòng)退出深圳市場(chǎng)。深圳市泥頭車(chē)自卸車(chē)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳仁開(kāi)介紹，異地泥頭車(chē)車(chē)主對(duì)深圳備案新政策表現(xiàn)冷淡，關(guān)鍵是“當(dāng)?shù)剀?chē)管所或交管局沒(méi)有提供合適的證明”。一些外地泥頭車(chē)車(chē)主也表示無(wú)法找到托管企業(yè)，難以上新牌。

目前，港貨局正積極推進(jìn)備案車(chē)輛同深圳具備土石方運(yùn)輸業(yè)務(wù)投標(biāo)資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行安全托管，并要求異地車(chē)輛安裝GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，現(xiàn)已有53輛異地泥頭車(chē)完成備案托管，獲取在深圳從事泥頭車(chē)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，全面納入深圳監(jiān)管體系。

余下5000多輛異地牌泥頭車(chē)出路何在？

彭帆稱(chēng)，有四種方式：一是因成本、管制等問(wèn)題回鄉(xiāng)；二是通過(guò)上述方式接受備案托管，依托深圳達(dá)標(biāo)資質(zhì)企業(yè)參與營(yíng)運(yùn)；三是將車(chē)輛轉(zhuǎn)至深圳籍，在深圳公司名下?tīng)I(yíng)運(yùn)，“這有成功案例”；四是外地人在深圳成立深圳泥頭車(chē)企業(yè)，上深圳牌，實(shí)現(xiàn)本地化經(jīng)營(yíng)。

“兩牌”即在深圳市行駛的所有泥頭車(chē)除需懸掛中華人民共和國(guó)核發(fā)的車(chē)輛號(hào)牌外，還需在車(chē)輛醒目位置懸掛有市交通運(yùn)輸委審核備案編號(hào)形成的“檔案號(hào)牌”，標(biāo)有所屬企業(yè)在深圳登記注冊(cè)（或備案托管）的企業(yè)和車(chē)輛檔案編號(hào)等信息，實(shí)行一車(chē)一專(zhuān)用檔案號(hào)。

“兩證”即在深圳市駕駛泥頭車(chē)的所有司機(jī)除持有中華人民共和國(guó)車(chē)輛駕駛證外，還需持經(jīng)市交通運(yùn)輸委對(duì)其《從業(yè)資格證》審核備案。其中有3年B2牌以上駕齡作為硬性規(guī)定，并經(jīng)自卸車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其培訓(xùn)合格后發(fā)予“備案合格證”。

檢查日期

5月10日起，各部門(mén)全面開(kāi)展“兩牌兩證”執(zhí)法檢查工作，沒(méi)有“兩牌兩證”的不能從事土石方運(yùn)輸，不能出入工地、受納場(chǎng)，不能在路面行駛。

適用范圍

“兩牌兩證”管理制度適用于土石方運(yùn)輸作業(yè)自卸車(chē)，具體為3軸、4軸和6軸的余泥渣土及建材運(yùn)輸車(chē)輛。

下一步，攪拌車(chē)將納入“兩牌兩證”管理范疇。

4.5噸以下（含4.5噸）的小型建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛暫未納入本次“兩牌兩證”管理范圍。（記者/李榮華）